Там же написано "Регистрационные действия с транспортными средствами, на которые судами, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случае и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были введены запреты или ограничения по изменению права собственности, могут производится после представления документов, выданных соответствующими органами и свидетельствующих об отсутствии указанных запретов или ограничений...". Все уполномоченные на наложение ограничений органы перечислены. А самое распространенное основание наложение ограничения - неуплата налогов (в основном транспортных), накладывается приставом-исполнителем.